规划先行，探索出台奖补政策

产业发展，规划先行。近日，记者来到汕头高新区，感受到了该区为推进“工改工”工作拿出的满满诚意。结合实际，高新区积极做好示范区节点规划论证和区域规划修编工作，发挥规划引领作用，指导“工改工”项目建设。

今年初，汕头市出台《关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见》，为营造浓烈的“工改工”氛围，激发改造主体的积极性，汕头高新区迅速成立专班，针对企业发展经营与开发建设的难点和症结，研究细化符合高新区实际的“工改工”支持政策并加快推动出台，从建设项目抵押贷款贴息、项目启动与竣工、拆除原建筑物进行重建、提升用地容积率以及联合改造、成批改造等方面进行奖励或补助，以政策红利提高企业改造的积极性和主动性。

“我们这个政策是在市实施意见的基础上，结合高新区和项目的实际，把这个奖补政策落到实处。” 汕头高新区自然资源与建设局局长冯培谦表示，例如在“工改工”工程中建设项目抵押贷款贴息，他们会给予奖补和帮助，贴息比率达到50%。如果“工改工”项目谋划成功，在开工竣工奖补也是采取“立现立补”，“如果项目竣工达到许可的容积率，我们还会分梯次进行奖补，奖补的额度相对还是比较可观。”他说。

3D建模，数字化助力更高效

开展“工改工”的关键是要先摸清区域内的土地资源情况。在“工改工”前期推进工作中，汕头高新区委托第三方技术单位对荣升科技园、叠金工业区进行无人机倾斜摄影工作，通过3D航拍建模为“工改工”提供可视化的基础资料，以新技术手段助推工作高效开展。在模型图中，每一个单体建筑的现状、建筑高度、周边地形地貌、道路规划情况等一一呈现。

“利用3D航拍成果叠加一些专项规划、产业规划，形成二次开发成果，作为指导工作的抓手。同时把厂房的外观和层数以及各方面数据，立体展示出来。”冯培谦向记者透露，本次3D航拍是针对荣升科技园、叠金工业区1200亩的示范区范围进行，该工业园属低效利用，且成型较早，借这次“工改工”工作，让老工业园焕发出新活力。汕头高新区还将开发“规划建设一张图”管理系统，形成数据库，提高管理效率。

产能翻倍，推动示范项目建设

记者了解到，汕头高新区的“工改工”其实在2020至2021年就已经启动一批，竣工一批，现在的新一代电子信息产业园就是低效产业用地改造的代表作之一。该栋大楼原先为空置厂房，拆除后改造成标准厂房，容积率由原来的2.0提高到4.2，大大提高了土地利用率。

“工改工”号令吹响之后，汕头高新区将在荣升科技园、叠金工业区1200亩示范片区启动“工改工”试点项目。针对企业不同情况，高新区坚持“一宗一档”“一企一策”，结合企业用地和经营现状，按照先易后难的原则，试点先行，分类实施。

“我们坚持高质量发展，推动‘工改工’示范项目建设，为新工业注入新内容、新动能。”冯培谦介绍道，东片区围绕打造高质量发展新引擎的定位，建设深汕新一代电子信息产业园、新型工业大厦、工业孵化器。西片区秉持整合提升、扩容提质的原则，打造创新产业集群、产学研一体化项目。在村集体划留用地，谋划建设标准厂房。

当前汕头高新区已确定5个改造示范项目，广东粤华医疗器械厂有限公司就是其中之一。位于荣升科技园的广东粤华医疗器械厂有限公司是一家专注于专业医疗器械研发、生产的高新技术企业。经过多年的发展，企业产能已经到了瓶颈期，而制约企业发展的关键就是厂房规模和数量。借此“工改工”的契机，公司响应政府号召，计划新建2万多平方米的标准化厂房，建成后产能将实现翻倍。新建的厂房将和旧厂房串联起来，形成“U型”厂房，达到产能和结构的优化，在生产包装、货运方面都可以较好地衔接。广东粤华医疗器械厂有限公司办公室主任邱传昆欣喜地表示：“此次‘工改工’政策出台实施是一个非常利好的机会，我们的土地可以进行合并归宗，完善整个厂区的规划和建设。作为大健康产业的一份子，接下来我们也会贯彻市、区精神，推动企业转型升级。”

据了解，接下来汕头高新区将紧紧围绕“三新两特一大”的产业布局，围绕将高新区打造成“工业立市、产业强市”新样板的工作目标，发挥高新区体制机制优势，向有丰富“工改工”经验的先进省市区学习借鉴，提炼适合高新区的发展模式，走出具有高新特色的“工改工”路子。同时，加强政策宣传引导力度，努力挖潜及动员其他具备“工改工”条件的企业积极申报，争取新增一批“工改工”的示范项目，力争超额完成年度工作任务。

（图片来源：汕头高新区）