15日起，鄞州正式进入汛期。防汛救灾工作事关群众生命财产安全、事关社会和谐稳定大局，记者从鄞州区防汛抗台抗旱指挥部获悉，各地各部门严阵以待开展防汛检查和隐患闭环、基层防汛防台体系标准化建设、防汛防台数字化应用等重点工作，不断强化防大汛、抢大险、救大灾能力，全力以赴迎接汛期“大考”。

重塑防汛防台工作体系

人民至上，生命至上。今年以来，国家、省、市相继下达《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》学习任务，区防指也将《调查报告》纳入各级指挥长和基层防汛责任人培训必修课，要求各地各部门对照本系统、本地区实际开展对照检视，深刻汲取灾害教训、做好查漏补缺改进，全面夯实防汛防台基础。

鄞州区委、区政府高度重视防汛防台工作，近三年来成功防御台风“利奇马”“烟花”。深入学习《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》后，区防指结合2021年台风“烟花”“灿都”和短历时强降雨应对工作开展复盘评估，对防汛防台体系开展系统性重塑。

首先是应急预案和组织指挥体系的健全完善。鄞州重新修订区防汛防台抗旱总体应急预案，以及防御城市内涝、小流域山洪、突发地质灾害等专项预案，明确不同预案人员组成、运行规则、职责要求，以进一步厘清部门分工和职责边界，形成全区上下“一盘棋”的全新局面。同时，健全应急响应行动机制、灾害防御推进机制、极端天气应对机制，并根据浙江省发布的应对极端天气灾害下“五停”(停止户外集体活动、停课、停工、停业、停运等)“五断”(断水、断电、断网、断路、断气等)指导意见，完善极端情况应急联动机制，完善Ⅰ至Ⅳ级不同应急响应等级下指挥部运行方案。

今年，鄞州还创新推行“一景一案”编制各场景设想下的工作指引，作为应急预案的有力补充。“一景一案”设想包括城区内涝、山区道路坍塌滑坡、小流域山洪隐患等25种重要场景，由各牵头部门根据设想场景编制工作指引，并组织有针对性的模块化演练，明确灾害点、隐患点信息、责任人员、救援队伍名录、物资设备保障、抢险方案等，以确保灾害天气下各部门遵循工作指引进行高效处理，各镇(街道)据此结合实际工作方案并开展模块化演练。

开展全域风险隐患排查

早部署、早检查、早整改、早落实。在进入汛期前，鄞州迅速开展大排查大整治，厘清薄弱环节和风险点位，扎实做好防汛检查和隐患闭环工作。

2月24日，区防指办印发通知要求各成员单位围绕组织体系、责任体系、预案体系、“八张风险清单”和“五停”“五断”应急联动机制等做好汛前隐患大排查，对风险区人员进行排查、更新、录入。3月15日至18日，区防指办兵分4路，分别由应急、水利、资规、气象相关负责人带队，对全区22个镇(街道)进行全覆盖式督查，并将检查发现问题隐患反馈给属地镇(街道)，确保自然灾害风险隐患“发现-入库-整改-销号”全链条整改闭环。4月7日，区防指办再次印发通知，在汛前大排查的基础上，全系统、全领域再次排摸风险隐患点，并对391名基层防汛责任人，以及64处地质灾害风险防范区和95个城区低洼易涝区(含下穿通道)责任人进行公示。通过“单位自查、行业抽查、防指督查”，截至目前，累计发现问题隐患450处，其中350处已完成整改，10处正在整改，90处已落实度汛措施。

此外，借助今年开展的“七张问题清单”报送工作契机，对于重大自然灾害类问题，区防指办及时汇总形成问题库，上报区级“蓄水池”进行重点整治。目前，东吴镇明虎金属厂周边地块地质灾害隐患治理已通过“七张问题清单”上报。

今年，鄞州区政府还与各镇(街道)签订防汛防台抗旱工作责任书，明确15项责任内容，包括各项防汛防台责任制落实、“镇(街道)领导包村(社区)、村(社区)干部包户到人”工作责任制建立、重点领域高风险区域转移人员排摸与“安全码”赋码等，时刻绷紧防汛防台这根“安全弦”，确保全区安全度汛，顺利实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛防台目标。

夯实基层防汛防台基础

在防汛防台这场“大考”中，基层是最基础也最为重要的组成部分，是防汛防台的“最后一公里”。

为此，鄞州大力推进基层防汛防台体系“5+1”标准化建设，将标准化建设工作纳入年度目标责任制考核，着力构建起以镇(街道)防指为单位，以行政村(社区)防汛防台工作组为单元，以自然村、企事业单位等责任区为网格的基层防汛防台体系，确保各类防汛责任人“切实到岗、依法履职、安全履职、加密巡查、应急吹哨、突击转移”。通过健全基层应急指挥协调体制，加强基层应急体系建设，充分发挥基层风险及时发现报告、救早灭小的作用。

其中，结合“基层治理提升年”试点行动，鄞州确立咸祥镇、云龙镇、福明街道、下应街道作为标准化建设试点地区，围绕“组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网+数字化平台”的基层防汛防台体系“5+1”标准化建设要求全面加速推进，确保在4月15日前完成建设并通过区级验收。

试点地区先行先试，建设完成后将为全区全面开展标准化建设提供借鉴样板。在7月15日主汛期到来之前，其余镇(街道)也将全面完成基层防汛防台体系“5+1”标准化建设并投入使用，真正打造基层治理体系和治理能力现代化防汛样本。

优化防灾减灾工程建设

今年，鄞州打造“升级版”防灾减灾工程，全年新増84个规范化避灾安置场所，在290个避灾安置场所100%可视化的基础上，实现规范化。

作为综合防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化建设的一项基础性保障工程，避灾安置场所规范化建设是防灾减灾救灾的“重要窗口”，在极端灾害天气下发挥着极其重要的作用。

在建设过程中，鄞州以质量为主线，综合考虑区域灾害特点、地理条件、人口分布等因素，选择符合要求的公共建筑作为临时避灾安置场所。值得一提的是，鄞州还引入“保险+服务+科技”，通过“码上汛查”小程序，由第三方专业检测机构避灾安置场所、房屋及附属设施使用情况进行巡检，进一步优化完善避灾安置场所布局，增强避灾安置场所服务保障水平，持续提升基层综合防灾减灾救灾能力。

目前，鄞州已累计创建完成30个国家级综合减灾示范村(社区)、23个省级综合减灾示范村(社区)。今年，鄞州将继续开展综合减灾示范村(社区)建设，持续创建全国、全省综合减灾示范村(社区)，不断巩固创建数量全市领跑领先地位。此外，在今年第14个全国防灾减灾日等重要时间节点，还将结合“减轻灾害风险 守护美好家园”主题广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，增强全社会的风险意识和自救互救能力。

提升智慧防汛防台能力

数字化手段为防汛防台筑起了“智慧堤坝”。根据全区数字化改革进程，围绕“152”“141”两大体系融会贯通，鄞州提前谋划、全面对接，做好“防汛防台在线”“台灾防御和指挥应用场景”两大防汛防台重大场景应用的贯通和运用，为今年汛期防御工作再度加码。

其中，“防汛防台在线”是省应急管理厅开发的应用场景，共有应急组织机构、应急网格维护、转移人员、防汛防台形势图、风险隐患排查、转移人员选取、灾情险情信息报送、应急响应等级信息报送等八大模块，能够一图统揽应急相关资源、点位、调度力量、应急物资、城市控件等;“台灾防御和指挥应用场景”则由市应急管理局开发，鄞州作为工作专班成员提前参与项目谋划，通过防御准备、响应行动、灾后恢复三阶段工作协同，实现防汛防台作战指挥精准“一张图”，今年主汛期前将在全市推广、在鄞州全面投入使用。

承接防汛防台数字化重大应用的同时，鄞州区探索数字化防汛防台应用——“码上汛查”小程序。立足于“防”，闻“汛”而动，“扫一扫”就能查看各个避灾安置场所房屋是否安全、隐患排查是否到位，还能一键导航到附近的避灾安置场所，实现“一键避灾”。

此外，鄞州还加快推进防汛防台视频监控资源建设和应用，由公安部门牵头，区防指办、大数据中心配合，5月底前将新增50个重点防汛防台视频监控点位建设，大大提升可视化指挥保障能力。