中国基金报记者 秦薇

3月22日，广东省地方金融监管局（“广东金融监管局”）对政协第十二届五次会议的三份提案公布意见函，表示将通过一系列措施加强和深化粤港澳三地金融合作。

广东金融监管局表示，将进一步深化粤港金融合作和粤澳特色金融合作，包括加大金融支持前海合作区建设的力度，支持广东省企业赴澳门发债、支持前海优化港资QFLP试点工作以及支持广东省企业赴澳门发债等，并再次提及加快在前海设立港澳保险售后服务中心。

前海探索互联互通新模式

过去几年，粤港澳大湾区内地区之间的金融合作不断发展深化，粤港两地互联互通机制持续扩容，深圳前海合作区也不断有新的发展。

去年，粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点正式落地后，截至2021年底，前海合作区已有20家银行获得试点资格，其中9家银行率先在前海合作区落地首笔业务。此外，前海合作区8家银行机构开展本外币合一银行结算账户体系试点业务，前海联合交易中心还在开展大宗商品现货交易，目前已上线金属、天然气和水泥等3大类7个交易品种，2021年交易额324亿元，同比增长145%。

截至2021年底，前海合作区已经吸引港资金融企业2571家，港资QFLP管理企业122家，管理基金规模400亿元。前海深港国际金融城金融机构也在加速集聚，目前已经签约入驻的金融机构达156家，其中港资及外资占比30%。

广东金融监管局在回函中表示，将会同有关单位继续认真贯彻落实《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，加大金融支持前海合作区建设的力度，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，推动前海合作区全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。

一是争取国家金融管理部门出台金融支持前海金融改革开放的专门文件，提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。

二是支持前海合作区金融改革事项落地。一方面加快在前海设立港澳保险售后服务中心，探索新的互联互通模式，另一方面，推进跨境机动车保险“等效先认”尽快落地，将跨境机动车向港澳保险公司投保责任范围扩大到内地的第三者责任保险保单，视同投保内地机动车交通事故责任强制保险。此外，还将优化前海港资QFLP试点工作，鼓励香港投资者参与大湾区私募股权投资。支持前海合作区企业通过QDIE走出去，以创新手段促进深港资金跨境流动。

三是建设高水平的前海深港国际金融城。一方面加强交流合作，支持在前海举办深港金融论坛，以及定期召开香港-前海金融合作研讨会。支持开展深港金融领域公职人员挂职交流。另一方面加强产业集聚，支持前海深港国际金融城聚焦金融科技、创投风投、财富管理等，重点招引港资、外资金融机构，打造特色产业集群，并与港方共建前海深港数字金融港，建设深港金融科技加速器，打造具有全球影响力的金融科技创新策源地。三是优化招商服务。支持前海联合港方举办全球投资促进推介活动；建设金融城招商服务中心、跨境股权投资服务中心，建立区域协同招商机制，共同招大商、招优商。

支持绿色债券发展

随着绿色可持续发展成为全球主旋律，前海合作区在绿色金融创新方面也在快速发展。

广东金融监管局表示，将持续推进前海合作区绿色金融创新。目前，深圳市绿色金融协会已正式落户前海合作区，在绿色金融标准、信息披露、制度规则等方面开展研究。在绿色供应链金融方面的发展也初具成效，华润租赁此前发行了深交所首单融资租赁行业“碳中和”公司债。

此外，还将加大政策扶持力度，鼓励企业赴港发行绿色债券，对赴港发行绿色债券的企业给予发行费用支持。并将探索建立大湾区统一的绿色金融标准，支持前海合作区企业赴港发行绿色债券。

过去几年，香港特区的绿色金融也在快速发展，2020年在香港特区安排和发行的绿色债券和贷款总额达120亿美元，是2017年的三倍以上。去年10月，深圳市人民政府成功在香港发行人民币绿债，成为首个在境外发行绿债内地政府机构，也是深港金融合作、共建绿色粤港澳大湾区的一个重要标志。

广东金融监管局还表示，将着力打造一批重点金融项目，包括支持利用前海深港基金小镇等打造创投街区，争取试点开展创投机构份额转让；支持前海蛇口自贸片区既有金融开放创新政策覆盖新扩区域；支持前海积极研究设立政策性融资担保公司。

粤澳开展深度合作

在横琴合作区，跨境金融合作也将进一步深化。广东金融监管局表示，将会同有关部门继续认真贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，加大金融支持横琴合作区建设的力度，推动澳门债券市场发展，进一步推动琴澳金融合作交流，促进澳门经济适度多元发展。

在推动内地企业赴澳发行债券方面，此前监管部门已经出台了《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》，对赴澳发债的合作区企业最高扶持资金550万元，吸引更多合作区企业优先选择在澳门发债，助力提升澳门债券市场活跃度，并对中介机构给予奖励，促进澳门和合作区债券市场服务生态培育。

2021年10月，关东省政府在澳门特区成功发行22亿元离岸人民币地方政府债券，成为首笔在澳门本地簿记发行、登记托管并上市交易的地方政府债券，也是澳门债券市场单次最大发行规模的债券，广东省也因此成为中国首个在境外发行地方政府债券的省份。去年12月，广东企业明阳智能在澳门债券市场成功发行2亿美元3年期绿色债券，成为澳门债券市场发行的首笔非金融企业绿色债券。

广东金融监管局表示，将继续支持省内企业赴澳门发债，充分利用澳门金融市场融资成本低、对接国际的优势，加强琴澳合作，加大对澳门债券市场及相关金融政策的宣传力度，引导企业用好各项支持政策，发挥横琴合作区金融中介机构的作用，鼓励符合国家发展战略的企业赴澳发债，拓宽对外融资渠道、降低融资成本，丰富澳门债券市场发债主体，助力澳门债券市场建设。

除了支持澳门债券市场的发展，广东金融监管局也在积极推动横琴合作区开展私募股权投资金跨境投资试点。为加强对横琴合作区的政策支持，减少横琴合作区企业申请流程，广东金融监管局牵头制订《广东省开展合格境内有限合伙人境外投资试点工作暂行办法》（“《暂行办法》”），明确将相关省级审批权限下放横琴合作区，目前首笔业务已在横琴合作区落地。同时，广东金融监管局指导制定了《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》，推动金时资本（澳门资）成功获批试点。

在跨境金融产品和服务创新方面，“跨境理财通”业务试点落地后，截至2021年底，横琴合作区北向通开户1501户，南向通开户15户，跨境收支1530万元。同时，自由贸易账户试点在横琴合作区落地，节约企业开立及管理账户的时间和成本，便利合作区企业和个人自主使用和管理本外币资金。此外，更高水平贸易投资便利化试点、服务贸易外汇收支便利化试点、资本项目收入支付便利化、一次性外债登记等多项跨境投融资便利化政策均已在横琴合作区落地实施。

下一步，广东金融监管局表示，将继续提高横琴合作区金融创新水平。一是加快设立港澳保险售后服务中心，探索新的互联互通模式。二是进一步深化QFLP、QDLP试点，以创新手段促进琴澳资金跨境流动。三是争取扩展人民币跨境使用的范围和规模，探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制，在实施贸易投资便利化的外汇管理、稳步推进资本项目可兑换等方面先行先试。

此外，还将进一步深化粤澳特色金融合作。进一步加强与澳门金融管理部门的联系对接，共同研究解决金融领域合作中存在问题，务实高效推进各项政策措施落地。支持澳门创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。积极争取降低澳资金融机构在横琴合作区设立银行、保险机构准入门槛。

编辑：舰长