日前，宁波市慈城镇综合行政执法队队员巡查至辖区一小区时发现，消防车通道上停放着一辆无人的机动车。执法队员随即开具《协助调查通知书》并张贴在车前挡。“过去碰到车子停在通道上，我们得等消防来处理，有时候消防来了，车子也开走了。现在这样好，你们一看到问题就进行处罚，以后就没人敢乱停了，为我们社区管理解了大难题。”一旁的社区工作者啧啧称赞。这就是慈城镇试点开展“大综合一体化”行政执法改革后带来的执法力度和执法效率的“双提升”。

自“大综合一体化”行政执法改革推行以来，截至目前，综合行政执法队已立案并处罚了7起“占用、堵塞、封闭消防车通道”的案件。“消防车通道占用一直是基层面临的烦恼事，过去我们没有相关执法权，这些事总是‘看得见、管不好’。如今通过‘一支队伍管执法’，能够及时解决这类高频多发、易发现易处置的问题，也起到了一定的震慑作用，类似的情况明显少了很多。”江北区慈城镇综合行政执法队负责人罗挺告诉记者。

去年以来，市区两级以慈城镇为改革试点，着力整合优化基层执法力量，持续推动资源服务管理下沉。今年4月份，慈城镇“一支队伍管执法”全面打通，基本破除了“单兵作战、条块分割、多头扰民”的执法障碍，走出了一条权责明晰、资源整合、集成高效、流程规范的综合执法新路子，并取得了阶段性的成果，为全面实现“力度温度并重、扩面提质齐驱、广度深度兼备”的范本化执法打下了坚实基础。

慈城镇在全市率先出台综合行政执法队“三定”规定，界定职责，明确组织架构，通过下沉一批、培养一批、补充一批的方式，充实综合行政执法队伍，由慈城镇统一管理。慈城镇192个基础网格划分为20个典型网格片区，通过镇综合信息指挥室的综合指挥和枢纽作用，推进市、区级执法队伍、执法辅助人员下沉网格，实现“编组运作、一组多格”实体化运作，实现从被动巡逻到主动发现的身份转换。

在有效整合镇级“一支队伍”的同时，江北区下放行政执法权，根据慈城镇实际需求，首批赋予慈城镇管理迫切需要且高频多发、易发现易处置的206项行政执法事项执法权，并制定了《慈城镇综合行政执法事项清单》，实现基层事务有人管，一支队伍有权管，构建形成权责统一的行政执法体系。依托“问题发现、信息收集、指挥交办、处置反馈、考核评价”线上全链条运行体系。一方面执法队员巡查依托标准化清单作为支撑，快速发现问题、解决问题，另一方面由执法队员融入网格管理，通过网格内流转，即时接收处置执法网格事件，大大缩短处置时间。

“过去执法人员单兵作战、条块分割，不利于工作开展。现在我们为网格配备的是‘全科型’执法队员，打破行业界限，履行跨层级、跨部门行政检查、执法调查等职权，全面实施‘教科书式’执法。”罗挺介绍。

值得一提的是，慈城以数字化改革为支撑，推广数字化移动执法终端PDA，实现行政检查和处罚办案全程网办、自动留痕。推行掌上执法应用替代了原有落后的现场处罚模式，实现简易处罚5分钟内完成，实现执法指挥直达手机端、移动执法端，慈城镇综合行政执法队通过PDA执法占总办案量的90%以上。经过各执法单位紧密配合，联合执法活动取得突破，办案量明显提升，管控效果显著增强。

从“无权管”到“有权管”、从“被动查”到“主动查”、从“各自管”到“统一管”、从“线下查”到“线上查”，“大综合一体化”行政执法的改革助力慈城实现了从执法“单一化”到服务监管执法“一体化”的转变。“我们还将突出改革创新，全面构建问题发现、交办、执行、评价的全流程闭环突出数字赋能，迭代升级行政执法一体化综合治理平台，推动形成‘一个平台、一支队伍、一抓到底’的工作体系，扎实推动‘大综合一体化’改革取得实效。”慈城镇相关负责人表示。