20日召开的市政府常务会议审议通过了《西安市“十四五”就业促进实施方案》，方案旨在健全完善就业促进机制，防范化解失业风险，补齐就业服务短板，提出了“十四五”期间城镇新增就业60万人以上、专业技术人才总量和高技能人才总量分别达到120万人、58万人的目标。

人力资源服务机构数量稳定在2000家以上

方案提出，“十四五”期间将不断优化全市就业创业环境，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，全员劳动生产率增速高于6.5%。创业成本大幅降低，创业载体的空间布局更加合理，建设100个新型研发机构，科技型企业上市数量达到100家以上。人力资源市场体系更加健全，人力资源服务机构数量稳定在2000家以上，人力资源服务业从业人数达到2万人。

“十四五”期间将做大做强制造业促进就业，强化服务业就业“蓄水池”功能，加快发展农业带动就业，促进数字经济领域就业创业，巩固提升中小企业就业“主力军”作用。

持续优化创业环境，推动“证照分离”改革全覆盖，进一步优化审批服务流程，对吸纳就业能力强的创业企业给予重点支持。

培育发展创业载体，推进秦创原创新总窗口建设，争取更多重大科技基础设施布局西安，到2025年，打造省级返乡创业园区1-2个。

丰富创业促进活动，高质量办好西安国际创业大赛、“创客中国”中小企业创新创业大赛，加大创业人才引进力度，大力弘扬创业风尚。

发展灵活就业新业态，鼓励传统行业跨界融合、业态创新，加快推动移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展。引导灵活就业人员参加企业职工基本养老保险。到2025年，基本养老保险参保率达到95%以上。

到2025年城镇就业占比达到67%以上

提升高校毕业生就业水平，鼓励高校毕业生等青年群体到新兴产业、中小微企业、基层以及平台经济、共享经济等新业态、新模式领域就业创业。到2025年，应届高校毕业生毕业去向落实率达到88%以上。

促进农村劳动力多渠道转移就业，支持有意愿的脱贫人口参加技能培训，提高农业转移人口享有子女义务教育、医疗、社保、住房等基本公共服务水平。到2025年城镇就业占比达到67%以上。“十四五”期间，城镇新增就业60万人以上。

加强退役军人就业创业服务，引导退役军人参加职业技能培训，加大对退役军人创业担保贷款贴息支持力度，每年服务2000名以上退役军人就业创业。做好就业困难群体精准帮扶。到2025年，脱贫人口务工规模达到11万人以上，就业困难人员累计实现就业2万人。

健全人才培养与产业发展联动机制，推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合。鼓励校企共建“双师型”教师培养培训基地和教师实践基地，到2025年，新增劳动力接受过高中阶段及以上教育比例达到97%。实施技能人才提升行动，“十四五”期间，开展补贴性职业技能培训累计30万人次以上，专业技术人才总量和高技能人才总量分别达到120万人、58万人。

建设高标准人才资源市场，完善公共人力资源市场职业供求分析制度，及时发布全市职业供需状况及预测。加强人力资源服务产业园建设，为劳动者和用人单位提供求职招聘、管理咨询、人力资源服务外包等一站式服务。

加强基层公共就业创业服务机构建设，为企业提供员工招聘、技能培训、人才引进、社会保险代理等服务。加快我市智慧就业信息平台建设，加大社会保障卡在公共就业服务领域的应用，实现线上线下全业务用卡。

稳步推进失业保险扩围

建立就业风险监测预警机制，依托全市统一的实名制动态就业服务系统，推进劳动年龄人口就业失业实名登记全覆盖，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势。

统筹用好就业补助资金和失业保险基金，阶段性降低失业和工伤保险费率，落实失业保险稳岗返还政策。稳步推进失业保险扩围，实现失业保险覆盖范围与城乡一体化同步发展，在继续巩固失业保险参保扩面成果的基础上，探索灵活就业、新型就业模式人员参保。到2025年，失业保险参保人数达到249万人，工伤保险参保人数达到289万人。(拓玲)