《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(简称“双减”政策)，明确校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行。
近期，广东省教育厅印发了《关于做好暑期学科类隐形变异培训治理等有关工作的通知》(以下简称《通知》)，强调要聚焦机构和个人以“一对一”“住家教师”“高端家政”“众筹私教”及各类夏令营等名义违规开展学科类培训问题。
然而，南都记者对惠州市区校外培训市场的走访调查发现，违规培训现象依然存在:打“擦边球”办隐形变异补课班、证照不齐仍开展培训、收费过高等。
(资料图)
在相关部门“围堵”之下，为何违规补课问题依旧“层出不穷、屡禁不止”?
南方都市报8月18日A10-11版
乱象1 教学
有线下培训机构违规开设集训课
“每天早上8时左右，就能看到不少私家车停在路边把小孩放下来就走，估计这些孩子都是去补课的。”在惠城区滨江公园凯旋阁附近的一位居民告诉南都记者，凯旋阁主要有两家大培训机构:邦德华纳教育和新思路教育。
8月中旬的一天下午6时许，南都记者走进凯旋阁看到，四五十名背着书包的学生陆续从楼梯处走下一楼，而在二楼邦德华纳教育的前台，还放置了不少外卖。有家长透露，惠州一中钱学森班的招生考试在即，不少今秋上初三的孩子参加了邦德华纳开办的钱学森班集训。
南都记者从一份邦德华纳的《2023一中钱学森班集训安排》中看到，这次集训时间为8月13日—8月18日，6天共安排10个课时，每个课时时长两个小时，主要学习内容为数学、物理、英语、语文四个科目，其中10个课时中，数学和物理各安排了3个课时，语文和英语各安排2个课时。学习课室在凯旋阁。
“集训6天共10个课时收费1299元，机构承诺，提前缴费报名，没有通过审核资格的学生可以退钱。”有家长说，这次集训分班进行，三个班，每个班少则四十多人，多则五六十人。也有家长表示，其小孩在参加钱学森班集训之前，暑期已经在邦德华纳接受了学科类培训。
凯旋阁的三楼也是家培训机构——新学联教育|新思路教育。该教育培训机构是惠城区较大的培训机构之一，除了学管部之外，还有江北(3个校区)、东湖、金山湖、麦地(2个校区)、滨江等8个分校。在新学联教育|新思路教育的滨江分校，南都记者走访时间刚好是周二，为该中心非对外办公时间，透过玻璃门没看到工作人员。
南都记者致电新学联教育|新思路教育的部分校区咨询了小学英语、奥数培训事宜。接电话的工作人员告知，他们8月26日上班，学生在培训前需要接受相关测试。
校外机构暑假违规开设学科培训。
“现在可报8月份的语文、英语培训”
邦德悦洲教育培训中心位于惠州市惠城区悦洲广场七楼，从该中心公示证照看，2021年12月20日，该机构获得惠州市惠城区教育局颁发的《民办学校办学许可证》。记者以家长身份咨询了该机构的培训状况。负责接待的钟老师介绍，读五年级的孩子，现在可以报8月份的培训，培训科目是语文和英语，内容为六年级上学期内容。培训费，小班每节课130元，每期按20节课收取，共2600元；若选择一对一教学，每节课260元，随时可以过来上课。
在麦地海博艺术城，星火教育培训机构的宣传员介绍称，该机构可以提供小学到高中的培训。星火教育东平店的培训老师介绍，小学生升六年级培训，语数英衔接课999元，7次课每次2个小时；初中一年级升二年级物理，12次课每次220元，现在搞活动可以减500元。初中一年级升二年级数学，每期2740元。
暑期开设小学升初中衔接班
新起点教育位于惠城区-东湖西路9号，在前台显眼处摆放有办学许可证和经营许可证。据相关老师介绍，该机构提供一对一、一对二、小班、大班四种补课方式。该机构也提供暑期培训课程，但相对较为紧凑，每周一至周五都要上课，付费模式是一次支付一学期即18周的课时费用，未超过3个月，会对未参与的课程进行退费处理。
位于学校聚集区域的金博教育机构，在暑期面对学生开设小学升初中衔接班，收费标准为语文、数学、英语三科1500元。该培训机构一赖姓老师在其微信朋友圈，多次发布“1500元三科，小升初衔接班，超划算”“新高一衔接课二期剩少数学位，数学6、语文8、英语3、化学1，需要个别科目插班的同学联系我们”以及“金博教育暑假新初一课程表”等内容的宣传信息。
乱象2 资质
部分机构证照不齐 师资信息等缺乏
日前，记者来到惠城区南坛新兴广场四楼的惠州市清华园画室、书艺堂书法培训机构。玻璃门上张贴的2023年暑期特训班安排表，开课时间是7月8日至8月25日，年度学员每月上6节课，期报学员每周上3节课，逢周日休息。
临近上午放学时段，课室内10多名孩子开心地收拾学习用具准备回家。据了解，清华园美术又分艺术启蒙班、少儿创意班、国际动漫班、丹青国画班、水彩班、素描班。该培训机构的黄老师介绍，他们机构有营业证照，暂时没有办学许可证。由于申请办学许可证需要一定的师资力量、办学硬性环境要求，申领证件并不容易。
宋福书法第六十二校区位于东平十小对面，该校区红色装修分外显眼。室内面积有100多平方米，配独立课室一间。据该店前台工作人员介绍，该店去年11月份开始运营，现有老师两名。目前，宋福书法在惠州已经有多家分店。该店张贴有工商营业执照，但没有张贴办学许可证，也没有张贴老师教学资质的相关信息。
乱象3 收费
学科类收费远高于政府制定的基准收费标准
根据惠市发改价格【2021】577号文规定，从2022年2月14日起，惠州义务教育阶段校外学科类线下培训将按班型分类制定基准收费标准，不区分学科。其中，10人及以下55元/课时·人次；11-20人为45元/课时·人次；21-30人为35元/课时·人次；31人及以上为30元/课时·人次。课程时长为45分钟，实际时长不一样的，按比例折算。各地制定的浮动幅度，上浮不得超过10%，下浮可不限。
在记者的走访调查中，发现不少校外培训机构的学科类收费远高于政府制定的基准收费标准。记者以一名六年级孩子家长的身份前往东平的突破教育咨询处进行了咨询。该咨询处工作人员为本人的孩子做了一年校外培训规划，每学期大约22次课，加上寒暑假，一年大约需要上50次100节课，每次课1对2收费195元，一对一收费268元，若培训一年可视为VIP客户，适当优惠，培训一学年需要2万元左右。
校外培训机构的学科培训费，超过惠州市政府定价。
附近的学大教育收费同样远远超出惠州义务教育阶段校外学科类线下培训基准收费标准，根据该机构内部新五六七八年级产品暑期3-8人班收费价格，新小五六年级，语文、数学、英语单价95元，每期每科24节，单科培训费2280元，三科全报可享9折优惠，2人同行可享9.5折优惠，3人同行可享9折优惠。新初一，每科单价100元；新初二每科单价120元，折扣优惠方式同上。
根据《广东省规范面向中小学生非学科类校外培训实施方案》要求，培训机构不得一次性收取或以充值、次卡等形式变相收取时间跨度超过3个月或60课时的费用且不得超过5000元。戴女士给孩子报了篮球课，“一年的篮球课，培训费近8000元了，年卡的时间跨度明显超过3个月，费用也超出5000元。”家长梁女士也称，“女儿今年钢琴考七级，暑假集训要花6000多元。算下来一次课就要两三百元，不便宜。”南都记者注意到，尽管有些培训费用较高，一些家长也选择报年课。梁女士直言，报年课划算。
乱象4 宣传
不少教培机构“贩卖焦虑”
“我不培养你的话，就是在培养你的竞争对手了。”
“如何抓住关键高二?高二醒悟，高三才能加速!这一年太关键了!”
“针对性查缺补漏好时机，学习过程就像是800米跑道，春秋周假直道，寒暑假是弯道。直线跑道大家都在学习，很难拉开距离。”
金博教育等校外培训机构在宣传和接受咨询时，使用话术，增强学生家长的紧张和焦虑情绪。
根据《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，校外培训机构不得在主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播发校外培训广告，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。
星火教育、金博教育、学大教育、邦德华纳教育会通过遮阳伞、居民区公告牌等设施发布广告，同时也会在各个学校门口免费给学生家长发放印有培训机构广告的学习用品，明显属违规。
随着“双减”政策的实施，相关政府职能部门对校外培训机构的违规行为是严查、严管、重罚，为何违规补课等问题仍是屡禁不止?究其原因，还是校外培训有着大量市场需求。近期，南都就此发起线上问卷调查，对于参加暑期培训的原因，超四成受访者选择“对知识点查漏补缺，提升学业成绩”“现在竞争大，不培训就落后别人”。家长梁先生表示:“现在竞争大，家长的焦虑与日俱增，想让孩子利用暑假时间多学点东西，孩子假期里不在培训机构里补课，就会给别人弯道超车的机会。”
南都记者走访当日为周二，新学联教育|新思路教育的滨江分校为内部活动时间。工作人员在电话里介绍，8月26日上班。
乱象治理
惠州义务阶段学科培训机构压减率100%
为贯彻落实“双减”，惠州先后出台《惠州市校外培训机构专项治理行动方案》《惠州市规范面向中小学生非学科类校外培训实施方案》《惠州市加强学科类隐形变异培训防范治理工作实施方案》等系列整治方案。
据惠州市校外培训机构协会会长李敏剑介绍，“双减”政策实施以来，惠州学科类培训为主的培训机构积极转型谋求新出路，如转型舞蹈、绘画、编程、跆拳道、书法、专注力、口才、琴类、托管等。
目前，惠州市学科类校外培训机构数量大大压减，原有403家义务教育阶段学科类校外培训机构已通过转型、停办、注销等方式进行压减，压减率达100%。其中，已注销144家，转型为高中学科类63家，转型为非学科类机构196家。
截至2023年8月7日，惠州市校外培训机构共有415家，在职从业人员1860人。其中，高中学科类培训机构63家。非学科类校外培训机构的课程设置，主要包含文化艺术类、科技类、体育类三大方面。
在走访过程中，记者发现有教育培训机构会通过遮阳伞等发布广告，明显属违规。
惠州治理违规培训行为62起
近年来，惠州市、县教育行政部门联合市场监管、公安等部门深入各类教育城、培训商业楼以及民宅民居大力开展校外培训执法检查行动，打击校外培训机构无证办学，虚假宣传和学科培训转入“地下”或换“马甲”隐形变异培训等违规办学行为。
全市深入开展校外培训执法检查，累计出动7594人次，检查校外培训机构3790家次，治理违规培训行为62起，治理违规校外培训机构38家。通过持续开展校外培训专项治理行动，当前全市校外培训办学行为得到有效规范。
南都记者从惠城区教育局了解到，接下来，该局将完善对校外培训的监管机制，将“校外培训机构治理工作”纳入社区网格化管理的范围，强化网格员监督管理职能作用，加大日常巡查力度。严格落实对校外培训机构的年检等监管制度，促进校外培训机构依法、规范经营。
415家培训机构纳入全国监管平台
当前，惠州教育部门正在探索构建校外培训机构管理信息平台，明确准入清单，培训机构仅需登录系统并网上申报办理办学许可证；明确课程清单，培训机构课程内容、师资力量、招生运营情况网上公开，接受社会监督。南都记者查询了解到，惠州目前已有415家校外培训机构纳入全国监管平台。
全国校外教育培训监管与服务综合平台，通过搭建起“部门监管服务、机构合规运营、学生家长放心”的校外培训监管与服务综合业务体系，帮助家长甄别选择“证照齐全”的合规机构，确保交费安全、退费方便、投诉举报渠道畅通。
截至目前，全国校外教育培训监管与服务综合平台已纳入首批10多万家白名单的校外培训机构(含线上、线下和学科、非学科)，各地主管部门已完成对入驻培训机构相关资质、资金、人员、材料、场地、课程等信息的审核备案。
“有这个平台可以查询培训机构，我作为家长特别高兴。”家长张女士表示，因为自己的两个孩子每年暑期都会报名培训班，在平台查询了小孩上课的培训机构，发现在白名单内，放心多了。
南都记者梳理发现，纳入监管平台的惠州校外培训机构，多数为非学科类教育培训机构；少数学科类教育培训机构在监管平台看到的课程为高中课程或者中考复读等课程。此外，在走访中，发现存在违规的培训机构比如邦德华纳教育、星火教育、新学联教育|新思路教育在监管平台查询不到。
惠州5家校外培训机构被责令整改
为贯彻落实好广东省教育厅印发的《关于做好暑期学科类隐形变异培训治理等有关工作的通知》，今年7月20日至21日，惠州市教育局联合市市场监管局、市消防救援支队在惠城区、仲恺高新区开展校外培训联合执法检查行动。共检查校外培训机构16家，发现5家机构存在价格收费、消防通道、场所管理不规范等问题，检查组现场责令相关机构立即整改，并要求区教育局跟踪督查，确保问题整改到位。
知多D
《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(简称“双减”政策)，明确校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行。
总第039期
策划:刘岸然 谢江涛 统筹:刘辉龙 蔡雯
执行统筹:郭秋成 编辑统筹:易福红
采写/摄影:南都记者 郭秋成 黄海林 王诗媛 黎秀敏 田飞 实习生 李建阳
