从确定实施大规模增值税留抵退税的政策安排到决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，从部署适时运用货币政策工具到确定加大金融支持实体经济的措施，我国不断加大对各类市场主体直接高效的纾困力度，为稳定宏观经济大盘提供强力支撑。

特困行业压力凸显

国家统计局4月18日发布的一季度国民经济数据显示，一季度，全国服务业生产指数同比增长2.5%，其中3月份同比下降0.9%。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受中国经济时报记者采访时认为，3月份以来，受国内疫情散发、国际不确定性因素交织影响，我国交通运输服务、餐饮、旅游等领域的一些企业生产经营活动受冲击比较大，尤其是中小微企业、个体工商户。

物流业是当前典型的特困行业。天津天辰物流股份有限公司总经理穆怀永告诉中国经济时报记者：“物流服务行业资金压力大。”

科技园区是市场主体的聚集地。清华科技园企业联合党委委员贺小辉告诉中国经济时报记者，近来科技园区普遍呈现三个现象：一是优质园区的办公楼宇空间不再抢手，普通园区的楼宇空间空置率在走高;二是园区内创业企业的孵化毕业周期在变长;三是园区内人才活力及密度在降低。

“这反映出，不论是中小型的创业企业还是大型科技企业，其经营发展都受到了不同程度的影响，企业不再有所发展就很难扩大或者更换办公空间，不再能够快速获得资源注入支持从孵化期迈入加速发展期，而是集中精力应对挑战，以求稳定发展。”贺小辉说。

中国财政科学研究院政府绩效研究中心副研究员钟玮在接受中国经济时报记者采访时认为，当前，宏观面生产和消费两端承压，各类市场主体，尤其是服务行业整体受冲击时间较长，中小企业流动资金紧张、稳岗难度增加。行业、企业分化态势依然明显，部分生产困难企业利润降幅较大，一定程度上削弱了生产投资意愿。但是更要看到，我国经济基础好、潜力足的基本面没有变，随着投资、信贷、税收等各类优惠政策不断加力提效，我国经济高质量发展的势头不会改变，对此要有足够的信心。

纾困措施须协同发力

目前，我国实施了力度空前的减税降费及社保的“缓、返、扩、补”政策安排，对企业平稳经营发挥了重要作用。徐洪才认为，服务业关系就业、居民收入，进而影响消费。未来，输入性通胀压力对国内中下游制造业的影响、疫情导致的供应链压力等都是市场主体面临的挑战。总的来看，支持市场主体的财税、金融等各项政策还要进一步加大力度。

“稳市场主体首先是稳定预期。”钟玮认为，一方面要关注各类中小微企业帮扶政策的精准性，采取及时有力举措避免生产经营困难等负面效应向就业民生领域传导，例如，对餐饮企业的无接触配送、分餐、社区团餐业务等加大支持力度;另一方面要关注政策的持续性，切实降低企业综合负担，积极培育新业态、聚焦新热点，为市场主体持续注入新动能，提振各类市场主体的发展信心，例如支持实体商业开展线上业务等。

对于优化助企纾困政策，钟玮建议，一是发挥财政资金撬动作用，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助、风险补偿基金等方式，引导商业银行加大对中小微企业的贷款规模，强化普惠金融服务体系建设力度，打好财政金融联动的组合拳;二是在筑牢防范疫情扩散风险的底线基础上，围绕“六稳”“六保”，建立健全就业稳岗、资金信贷、医疗救治、社保发放、物流供应风险的综合监测预警、联防联控及应急处置机制;三是做好政策宣传、评估和辅导，杜绝针对企业的不作为、慢作为、乱作为问题，切实提高政策绩效。

“建议国家层面和各地方的稳增长、促消费政策同时发力。”北京市法学会常务理事、北京知行法律实务研究中心主任王科峰在接受中国经济时报记者采访时认为，可以考虑出台财政、金融方面的助企纾困新措施，例如财政补贴、专项基金支持，实施稳岗留工用工补贴、停业补贴、租金减免补贴，银行低息、贴息或免息贷款支持，发放消费券、实行消费奖励和补贴等。

金融支持受困主体纾困提效

4月18日，中国人民银行、国家外汇管理局印发《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》，从支持受困主体纾困、畅通国民经济循环、促进外贸出口发展三个方面，提出加强金融服务、加大支持实体经济力度的23条政策举措。

国术科技(北京)有限公司董事长袁国术在接受中国经济时报记者采访时认为，建立健全中小微企业信用体系，可以为企业经营提供信贷的源头活水，建议加快推动市场化的信用评价机制。在充分借助工商、税务等能反映企业实际经营的金融大数据的基础上，对有融资需求的中小微企业和个体工商户进行信用评级，形成对市场主体的个性化可授信参考额度，纳入政府征信平台并公示。

“中小微企业和个体工商户根据自身经营情况，灵活向金融机构申请在授信额度内的随借随还的循环信用贷款，将其使用贷款的信用情况也纳入‘信用中国’等政府征信平台并公示。授信额度可根据企业的诚信经营状况实现动态调整。政府可对相应的信用评价机构和贷款银行进行补贴或贴息支持，以减轻企业的融资费用。”袁国术说。

穆怀永建议，针对重点产业链供应链的A级企业和“白名单”企业，通过区域金融部门或区域工商联(商会)协会，做好精准施策和信任对接。针对交通部门出台的网络货运平台，金融机构应该加快创新，针对制造业、贸易业、服务业以及“物流服务+供应链金融”，解决上下游供应商资金链，做到精准化、标准化、合规化、安全监管、政策落地。

贺小辉建议，产业生态平台聚集了大量的创新企业，为更多的市场主体营造发展环境。阶段性退税减税、缓缴养老保险费等政策对企业渡过难关有直接的帮助，同时助企纾困措施的财税、金融政策，在直接针对市场主体的同时，还要着眼于市场主体所在的产业生态体系，对产业链、产业生态平台进行支持，帮助市场主体提升长远应对挑战的能力。(记者 郭锦辉)