广州市政府官网6月10日晚公布“纾困十条”，其中包括小规模纳税人免征增值税，多项税费减免，帮企业找钱、找市场等措施。
“纾困十条”全称《广州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展十条措施》，从降低成本、支持融资、开拓市场、保障权益和优化服务五个方面提出十条举措，全力帮助市场主体渡过难关。
广州市统计局官网信息指出，一方面，近三年广州规上工业企业中的中小企业营业收入、用工人数和利润总额的占比均逐年提升。另一方面，2022年1—3月全市2536家中小企业亏损，占全市规上工业企业亏损数量90.2%。中小企业有发展潜力，但管理、融资、技术、人才等方面限制了发展，经营也受到了新冠肺炎疫情影响。
在这个背景下，“纾困十条”应运而生。
从长周期变“迭代式”施策
2020年，广州出台“稳增长48条”“中小微企业15条”。2021年，广州出台“纾困九条”。2022年，广州出台“纾困十条”。
乍一看，48+15+9+10=82(条)，再算上今年出台的“供应链畅通13条”“服务业纾困53条”等新政策，为何稳定企业经营需要上百条政策?
实则，是考虑到纾困政策的针对性、有效性和时效性等特点，一改普通政策从出台到修订往往3—5年的长周期，一年一次“迭代式”更新纾困政策。
广州市工业和信息化局相关负责人解释说，“纾困十条”注重政策衔接，既全面贯彻国家和省关于中小企业和个体工商户纾困政策，也将国家和省关于促进工业经济平稳增长、服务业领域困难行业恢复发展政策中有关中小企业和个体工商户的纾困措施融入其中。同时，还将2020年出台的“稳增长48条”“中小微企业15条”和2021年出台的“纾困九条”等政策中行之有效、操作性强、适用于当下形势的政策吸纳进来。
“迭代”的依据，则是坚持问题导向。该负责人透露，文件起草小组通过召开座谈会、问卷调查形式充分征求了中小微企业和个体工商户意见，对企业反映集中的减轻税费社保负担、解决融资难题、降低运营成本、解决账款拖欠等问题需求，在文件起草过程中充分考虑，提出应对措施。
比如降成本，是当前中小企业和个体工商户最关注的需求，“纾困十条”精准从三方面“出招”。
一是落实退税减税政策。
全面落实小规模纳税人免征增值税、小微企业及制造业等行业增值税留抵退税政策。
将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。
按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。
对符合房产税、城镇土地使用税困难减免税情形的纳税人，给予减免。
二是减轻企业社保负担。
延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施时间至2023年4月30日。其中，失业保险基准费率延续按1%实施，工伤保险统一阶段性下调单位缴费费率20%。
符合相关条件的参保企业可以享受返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。
中小微企业、个体工商户缓缴养老等三项社保费政策延至年底。
三是降低企业经营成本。
对承租广州市内市属、区属国有、国有控股及实际控制国有企业和行政事业单位权属的国有房屋(住宅用途除外)，2022年减免3个月租金，2022年被列为疫情中高风险地区所在市辖区行政区域的，再减免3个月租金。
业主没积极性怎么办?对减免租金的房屋业主，按减免租金月数给予房产税、城镇土地使用税困难减免。
对中小微企业和个体工商户生产经营所需的用电、用气、用水等，在疫情防控期间实行“欠费不停供”。
要立竿见影“节流”也要设法“开源”
“迭代式”更新纾困政策，并不意味着“短平快”，还得坚持长短结合。
广州市工业和信息化局相关负责人说，“纾困十条”既通过减税降本节流减轻中小企业短期负担，也提出加强开拓市场、加强要素保障、提高政策服务质量等促进中小企业长期发展。
因此，既要立竿见影“节流”，“纾困十条”也要设法为中小企业和个体工商户“开源”。
比如加大融资支持力度，将引导信贷资金投向普惠小微领域，引导金融机构对中小企业续贷、展期。同时完善政府性融资担保体系，降低政府性融资担保机构费率，鼓励开展中小企业应收账款信用保险。
其中，对受疫情影响较大、但有还款意愿、吸纳就业能力强的中小企业，引导金融机构给予续贷、展期。对中小微企业和个体工商户贷款，支持银行年内延期还本付息。
新政策大力支持开拓市场，鼓励电商平台对中小企业和个体工商户减免费用，加大政府采购支持中小企业力度，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。
“纾困十条”还将引导高校和中职学校直接输送学生到本地中小企业，缓解中小企业用工难问题。通过开展大中小企业供需合作对接活动，将中小企业纳入“链主”企业、大型企业的产业链、供应链、创新链体系。
受惠面争取最大覆盖
这次纾困政策“迭代式”更新的一大特点，就是把原来往往处在文中的“个体工商户”字眼，直接提到“纾困十条”大标题和第九条政策点的小标题上。
“纾困十条”扶持对象争取最大覆盖，不仅包括全市中小微企业，还包括个体工商户，涵盖了制造业和服务业餐饮、商贸、交通等受疫情冲击较大的行业、企业和个体户。
用广州市市场监督管理局相关负责人的话说，是全生命周期闭环扶持盘活。
“纾困十条”要求加大对“个转企”支持力度，个体工商户转型升级为企业，符合相关条件的可按规定享受各项税收优惠政策。
同时，原个体工商户各类许可证件在有效期内继续有效，依法使用。需换发许可证件、各类不动产权属证书，且转企后股东和原个体工商户经营者相同的，凭企业登记机关出具的证明，依法按名称变更办理相关手续，按规定享受契税、土地增值税等相关税收优惠。
为了打通政策红利传导“最后一公里”，广州加强市场监管执法落实纾困帮扶政策，在市场监管领域推广实施包容审慎监管。推动公平竞争，力争各项政策措施对中小企业和个体工商户一视同仁。
新政策出台不久，在广州各区已有落地动作。2021年，广州市天河区五山侨联物业租赁服务中心成本压力骤增，经营一度陷入困境。按照2021年的政策，该中心享受个体工商户减半征收经营所得个人所得税减免税额9.6万余元。2022年，政策“迭代式”更新后，租赁服务中心工作人员林小姐说：“我们很期待进一步减少成本压力，政策为资金回笼创造了时间。”
广州市市场监督管理局相关负责人表示，下一步针对制约中小企业、个体工商户发展的突出问题，广州将在企业注册、企业重组、品牌建设、知识产权保护、“守合同重信用”建设、人才培育、搭建企业交流平台等方面运用市场主体大数据加强趋势研判，继续“迭代”更新，助企纾困解难、恢复发展。(记者 苏力 郭苏莹)
