一边是土地资源紧缺、优质项目无地可用;一边则是企业土地闲置低效，部分企业“押宝”土地升值或热衷租赁厂房，更无心转型升级……工业用地领域这种现象，在全国各地并不少见，安徽省首个千亿县——肥西县也有类似情况。

为打破上述发展的“枷锁”，肥西县按照集中连片、集约利用的原则，推进园区转型升级，今年拟腾出4000亩工业用地，为新能源汽车全链条、高端智能制造、大健康“三大战新产业集群”发展护航。

抢抓改革机遇 建立双重机制

2022年，安徽省全面启动“亩均论英雄”改革，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中。安徽省、合肥市均印发配套措施方案，要求进一步盘活存量建设用地，优化土地资源配置，提高土地利用效益。

对此，肥西县抢抓改革机遇，积极响应安徽省委省政府、合肥市委市政府的号召，顶格推进园区转型升级攻坚行动。

肥西县经信局相关负责人表示，其实早在2021年7月，肥西就已经开展园区转型升级相关工作，向存量土地要空间。

为摸清存量土地“家底”，肥西县先后印发《企业亩均效益评价工作实施方案》《肥西县亩均效益评价工作要点》，明确全年12项重点工作措施和9个关键时间节点任务。

同时，为进一步助推打造三大战新产业集群，促进工业经济高质量发展，肥西县充分运用改革指挥棒，优化资源要素配置，在市级要求基础上结合该县实际，逐步建立健全“正向激励”和“反向倒逼”双重机制。

一方面加快政府投资标准化厂房建设，引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展。另一方面给予入驻优质项目高额房租补助，通过加大政策奖补力度和覆盖面，引导优质企业积极挖潜“发展空间”，鼓励有潜力企业通过增加投资方式，提升亩均效益。

创新工作方法 企业积极响应

肥西经开区是肥西县此次园区转型升级的重点区域之一，总任务达1600亩。

时间紧，任务重。肥西经开区成立组织、明确分工，专班、专人对接企业。通过外出学习，并结合企业实际情况，依法依规实行“一企一策”处置方式。对接肥西县执法专班，进行现场联合执法，查找企业在安全、环保、建设等领域存在的违法违规情况，规范企业经营行为。

受疫情影响，肥西经开区还采取线上线下相结合方式，通过电话、视频进行沟通协商，企业负责人实在回不来的，工作人员就赶去外地上门沟通。

据肥西经开区相关负责人介绍，根据自身园区企业情况，肥西经开区提出三种土地处置方式——收回、自我升级和嫁接。

2022年3月，肥西经开区在摸排中发现辖区内一家企业涉嫌违规建设、转租、逾期竣工等多重问题，便立即对其启动摸底核查工作。经核查，该公司项目用地逾132亩，但其长期将厂房用于租赁，2021年亩均税收仅为1.18万元。

了解详细情况后，肥西经开区立即主动上门，向企业宣讲肥西园区转型升级工作，耐心解释亩均效益评价政策，认真分析研判合同协议。最终，经过反复磋商，该企业股东同意通过协议完成土地收回。

肥西经开区一家上市企业负责人王仁(化名)说：“我在企业工作几十年了，‘亩均论英雄’改革是大势所趋。从长远发展来看，这项改革是在倒逼企业转型升级，有助于企业提升竞争力，而且各项指标达到后，政府会有多种奖励措施。”

据了解，该企业入驻时拿地近154亩，因为母公司过去几年一直在为上市做准备，有数十名亩土地一直没投资使用。在被肥西经开区督促后，2022年4月，该公司的母公司一上市，便立刻开始投资建设，前后不到一个月。

王仁说，新建厂房预计2023年底投产，届时，剩余的土地将全部利用。“现在我们有钱、有精力了，我们将在政府的全力保障和推动下，不断提速项目进程，力求早日投产，早日真正融入肥西三大战新产业的发展大盘中。”

“园区转型升级的目的不是要清理哪家企业，把土地收回来，而是让土地发挥效益。”肥西经开区相关负责人说，“企业一开始是不理解的，通过我们上门沟通，政策宣讲，企业的态度慢慢有了转变。”

工作成效显著 园区升级加速

截至目前，肥西经开区7家企业已成功签订收回国有建设用地使用权协议书，共收回国有建设用地近350亩。同时，拟与6家企业签订补充协议，重新约定开竣工时间、投产达产时间、产值和税收标准，督促企业自我升级，进而达到快速达产达效目标。

未来，肥西经开区将根据园区情况，采取盘活存量和控制增量并举，建立长效动态监管机制，深化“亩均论英雄”改革，创新举措，对企业经营和土地使用状况进行常态化管理，促进园区转型升级。

肥西经开区只是肥西县园区转型升级工作的一个缩影。

目前，“敢与前者比，敢与快者赛”的肥西，园区转型升级工作已取得亮眼成绩：已完成目标项目23个、超1000亩，占全年目标任务的25.6%;2022年4月，安徽省“亩均论英雄”改革工作有力、成效明显的县(市、区)拟入选名单公示，肥西县榜中有名。

下一步，肥西县将聚焦园区转型升级工作，最大限度提升亩均效益，按时保质完成全年园区升级目标任务，护航三大战新产业，为肥西经济发展增强后劲。(张强 陈家乐)