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编者按

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功，大兴调查研究是新征程上开好局起好步的必然要求。宝山区正掀起大兴调查研究的热潮，各级党员干部深入一线，倾听“真民意”；直插一线，掌握“真情况”；对症下药，拿出“真对策”，助力宝山“北转型”和建设上海科创中心主阵地。

“承重墙”不只是“墙”，还包括墙、梁、柱、楼板及室内混凝土楼梯等在内的各种住宅承重结构，是房屋建筑主体最重要的组成部分，关乎整个房屋中居民的生命财产安全。承重结构一旦被损坏，极易影响房屋的结构稳定，甚至会引起房屋坍塌等安全事故，后果不堪设想。

近年来，不少业主只从满足自身装修需求出发，无知任性地随意损坏“生命墙”，对于此类擅自损坏承重结构的行为，宝山区大场镇通过“制度 执法”手段，打造社区内违建、破坏承重墙等违法行为治理新模式，努力做到预防在前、处置及时、工作到位、杜绝隐患。

近日，队员接到投诉，反映祁华路59弄一户业主在装修过程中有疑似敲除承重墙的情况。接诉后，执法队员立即赶往现场对房屋进行检查，发现该处正进行装修施工。经现场查看，业主对入门左侧的砖墙、卫生间外的砖墙和阳台左右两侧的砖墙共4处墙体进行了部分拆除。见执法队员上门，业主情绪比较激动，手执残疾人证，声称其年老体衰，为防止跌倒擦伤，才将自家屋内走路容易碰撞到的墙体进行小改动且并未整面敲毁，没有影响房屋安全。执法人员立即先行安抚当事人情绪，待其心情平复后，执法队员先要求业主停止施工，同时联系第三方房屋质量检测站对被破坏的墙体进行鉴定，并以今年4月黑龙江哈尔滨一栋居民楼的承重墙被砸，导致该楼栋200余户居民受到影响的事件为案例，将损坏房屋承重结构这一违法行为可能带来的危害性和法律后果向其耐心细致地阐释说明。

经鉴定，所拆除的四处墙体均为房屋重要的承重构件，拆除程度等级评定为2级。执法队员取得检测报告后立即联系当事人，向其出具该报告，说明问题的严重性，开具责令整改通知书，要求其限期整改、恢复原状，并对现场进行调查取证，制作现场检查勘验笔录，要求其至队部接受询问调查，进一步立案处理。

“我们针对承重墙相关问题，建立高效信息反馈机制。”大场镇综合行政执法队大场分队相关负责人表示，为了能及时发现违建、破坏承重墙等违法行为，从源头上减少问题发生，大场镇从资源做“加法”上找突破口，通过创新勤务模式，抽调城管中队骨干力量6人、协管40人，另配备第三方30人，成立社区班组，按照“一人一居”原则，划分8个班组对应社区办8个片区89个居委，将执法触角向每个住宅小区、每栋住宅楼延伸。通过明确队员“巡（巡逻）、查（检查）、停（停工）、报（上报）”等各项工作职责，确保信息能较高效和及时反馈。

同时，加快处置流程，提升执法取证有效性。针对多次上门造成的延误停工时机、再次取证难等问题，进一步在执法工作流程上挖潜力。建立联动工作机制，在第一次上门时就与上海市质量技术监督局认定的第三方监测机构一起到达点位，在执法现场完成对违法行为的认定、检测、取证、责令停工、法律文书发放等执法流程，从而在发现认定、及时取证、限时整改等环节能有效节约时间，提高问题解决率。为解决存量违建或者存量破坏承重墙带来的安全隐患，不断提高“清旧账”的能力，按照先投诉后排摸、先严重后轻微、先新建小区后老旧小区的顺序对存量违建进行逐个注记，目前已完成注记5000多家。通过注记有效倒逼当事人在卖房或更名前自行将承重墙进行恢复，并强制要求出具专业机构认可的检测报告，实现承重墙破坏点位逐步消除。

“我们会加强宣传，打好安全防范预防针。”大场镇综合行政执法队大场分队相关负责人说。大场镇将工作的介入点前移，创新“预治理”工作新模式。对于新建小区，将普法告知书、承诺书和交房钥匙同步发给业主，明确列明违建、破坏房屋承重结构等违法行为的危害后果以及负面清单，有效起到提醒和威慑作用，推进“源头控违”。对于老小区，协同居委、物业进行普法宣传和警示教育，并结合主动巡查、错峰巡查、联合巡查，发现破坏承重墙行为立即处理，实现日常监管全覆盖。

孙小尘 朱军