来源：新浪证券

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统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体，接续推进产教融合建设试点，完善落实组合式激励赋能政策体系，将产教融合进一步引向深入。

近日，国家发改委、教育部等八部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称“《方案》”）。

《方案》提及，要统筹推动教育和产业协调发展，创新搭建产教融合平台载体，接续推进产教融合建设试点，完善落实组合式激励赋能政策体系，将产教融合进一步引向深入。

政策赋能，行业头雁先飞

至于如何激励赋能，据国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，此次《方案》围绕“赋能”和“提升”，提出了5方面19条政策措施。

“我们主要通过“试点、政策、资金”三个抓手，为职业教育产教融合赋能。”刘明表示，“将启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，再遴选一批国家产教融合型企业。主要目的就是要推动试点城市和企业当好改革‘先遣队’，出台扎实有效的改革举措，加快形成‘头雁效应’。

在选出“重点选手”的同时，激励政策也是《方案》中的重点之一，包括“金融+财政+土地+信用”等多个领域，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。

在金融侧，加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度；在投资侧，将符合条件的职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围；在税收侧，符合条件的企业可按投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。

税收、贷款、土地等要素，均是职教企业的“刚需”。国联证券的分析师刘峤认为，《方案》再一次明确国家对职业教育的支持以及提升职业教育供给质量的决心，对于优秀的职业教育院校，未来有望得到更多政策支持。

近年来职业教育赛道利好政策接连不断，市场规模也随之扩大，也涌现了不少行业龙头。

新东方烹饪教育实训课堂

2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，鼓励上市公司、行业龙头企业兴办职业教育。2022年印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，鼓励建立职业资格、职业技能等级与相应职称、学历的双向比照认定制度。

数据显示，2021年非学历职业教育培训的市场规模超过2200亿元，其中职业技术培训的市场规模最高，超过1500亿元，主要涉足的公司包括中国东方教育、传智教育等。

政策赋能、“头雁”发力的模式也在各地不断推广。《方案》提及要打造以产业园区为基础的市域产教融合联合体，在重点行业和领域打造行业产教融合共同体。发挥职教集团（联盟）、市域产教融合联合体、产教融合共同体作用，提升人才培养质量，促进高质量就业。

以中国东方教育为例，在各地政府的支持下，公司打造集职业教育、教技研发、校企合作等功能于一体的区域中心职教产业园。截至目前，中国东方教育所在地安徽合肥区域中心率先投入运营，2022年山东济南和四川成都的区域中心先后建成并投入运营。未来，将在全国布局8-10个区域中心，不断探索服务地方发展的新模式，为区域高质量发展筑牢高级技能人才支撑。

山东职教产业园

产业升级，教育质量优先

政策到位，对象明确，接下来的还有方向。刘明表示，职业教育人才培养必须以产业需求为导向。调研中我们发现，有的职业院校的专业设置与产业需求匹配度不高，专业链对产业链没有形成有效支撑。

《方案》提出要在新一代信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，以及养老、托育、家政等生活服务业等行业，深入推进产教融合，培养服务支撑产业重大需求的技能技术人才。同时遴选打造相关行业领域产教融合改革的领军企业。

刘明指出，建设现代化产业体系，既需要问鼎学术巅峰的一流科学家，也需要扎根生产一线的高素质技能人才。比如，在航空发动机这样一个尖端领域，因为结构复杂，零件非常多，大到组装发动机叶片，小到拧螺丝，都需要大量熟练技术工人。

中国的产业结构正处于快速调整与升级的过程。新的专业要求、新的工作岗位不断涌现，对职业教育质量的要求越来越高，传统单一技术技能人才亟需向复合型技术人才转变。

信达证券的研报指出，随着高技术产业投资力度的加大和增加值贡献的提升，这些产业的就业吸纳能力增强，部分传统产业会转移或退出，释放出来的劳动力需要通过进一步的技术和技能培训进入到高技术产业。因此，高技术产业相关的技术和技能培训有望在中长期体现出旺盛的需求，而布局这些赛道的职业技术培训公司有望充分受益。

以中国东方教育为例，为应对行业趋势，在新华电脑，芯片检测与封装、大数据应用工程、智能机器人应用开发等新专业正在紧锣密鼓筹备当中；万通汽车也规划开设更多新能源、智能交通相关专业。

万通汽车教育新能源汽车实训课堂

与此同时，人才也需要更贴近企业、完成就业，才能源源不断推动行业发展。

“推进职业教育产教融合，能够培养数以亿计的高素质技能人才，推动创新变为现实、设计变成产品、技术转变为生产力，为我国产业链、供应链保持强大韧性、行稳致远提供坚强保障。”刘明说道。

据悉，在目前的职业教育市场中，职业学历教育通常以升学为导向，职业技能培训及技工类院校则更强调就业，专业对口率、薪资与学费之间的投资回报率是关键。

中国东方教育作为职业技能培训的龙头，在“保就业”上的经验可供参考。公司通过“创就业部”，按企业所需人才要求，以及同学们的多样化就业愿望，进行全国性的资源共享调配。数据显示，创办30多年来，已有累计200多万名学子从中国东方教育走上就业岗位。

不论是提升教学质量，还是促进产教融合，都是教育以人为本的体现。一方面保障民生、促进就业，让更多的普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体行列，另一方面能够提高劳动者自身的职业技能素质，推动人口的高质量发展。

对职业教育企业而言，《方案》等政策的推出，既是未来自身发展的机遇，也是肩上更沉的社会责任。