中小企业主多、个体工商户多是金华经济发展最鲜明的特色。如何持续激发这部分市场主体的活力和创造力，帮助他们稳定经营、持续增收，是金华探索“扩中”“提低”、打造橄榄型社会结构的重要突破性抓手。
日前，由市市场监管局负责制定实施的《金华市推进中小企业和个体工商户高质量发展实施方案》发布。该方案聚焦中小企业和个体工商户，通过市场主体“扩面”“赋能”“培育”“清虚”和“涵养”创业文化五大行动，进一步增加市场主体数量、增强创业创新活力、加强资源要素保障，以市场主体高质量发展推动壮大中等收入群体规模，为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献金华力量。
聚焦重点群体 聚力“扩中”“提低”
推进中小企业和个体工商户高质量发展，对金华而言，有着特殊的重要意义。
扩大中等收入群体、提高低收入群体收入是推进收入分配制度改革的重要一环。市第八次党代会提出，全面实施“扩中”“提低”行动，建设高质量就业体系，鼓励勤劳创新致富，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。
金华是民营经济大市，市场主体达146.78万户，位居全省第二。其中，个体工商户100.7万户，数量居全省第一，是省内首个个体工商户总数超百万的设区市。从数量、税收、就业等方面看，中小企业和个体工商户是金华经济发展主力军、就业主渠道，是承担整个社会经济循环的“微细血管”。
也就是说，中小企业主和个体工商户是金华扩大中等收入群体规模的重要一部分。《实施方案》聚焦该群体，实施一系列具有金华辨识度的改革激励计划，持续优化创业致富环境，做大做强市场主体，做大中等收入群体规模。
《实施方案》明确提出，要做多市场主体数量，到2025年，全市中小企业和个体工商户总量达到180万户，盈利能力和市场竞争力不断增强;要做强创业创新活力，到2025年，制造业两化融合发展指数达到110以上，活跃网店数量达到15.3万家，年度交易额亿元以上商品交易市场数量达到91家;要做实资源要素保障，到2025年，建设省级以上科技企业孵化器、众创空间等创新载体100家，用于小微企业贷款余额达到9000亿元，个体工商户经营性贷款余额达到2850亿元，每年为企业减负200亿元以上。
实施五大行动 做大做强市场主体
《实施方案》提出，针对企业规模小、科技含量低、人才支撑弱、分配不均衡等问题需求，实施五大行动。
实施市场主体“扩面”行动。通过持续深化“企业开办”一件事改革、全力推进“准入准营”一件事改革、试点商事主体登记确认制改革，全域推行极简审批;通过实施职业技能提升行动、创新职业技能培训内容方式、打造一体化创业服务体系，落实创业多维培训。此外，推进包容审慎监管，以教育与处罚相结合为原则，以“温和执法”为目标，继续推进“首违不罚”等柔性执法监管方式，为中小微企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更宽松的制度环境。
实施市场主体“赋能”行动。在强化科技赋能方面，完善“众创—孵化—产业化”的创新孵化体系，实施科技企业“双倍增”攻坚行动，深化企业码平台应用，迭代升级“金管家”平台，依托数字化手段，推动从“人找政策”向“政策找人”转变。在实施金融赋能方面，加强金融对实体经济的有效支持，扩大普惠金融覆盖面;升级保就业保市场主体融资服务，“双保”贷款支持主体从“受疫情影响企业”扩大至“暂遇困难但发展前景良好的中小微企业”;加大中小企业低碳绿色发展金融支持力度。在推进减负赋能方面，组织落实减税降费各项优惠政策、全面开展涉企违规收费专项整治、精准落实社保减免政策。
实施重点产业“培育”行动。首先，通过引导产业适时转向、推动有效集成创新、鼓励引导“专精特新”发展，塑造制造业金华独特竞争力。其次，通过谋划实施产业链挖潜培育计划、加快推动传统商品专业市场“互联网+”转型升级、全面开展农贸市场五化改造提升，挖掘市场存量潜力。最后，发挥跨境电子商务综合试验区的政策优势，加快电子商务产业集聚增量发展，提升国家跨境电商综合试验区竞争力，锻造电商行业发展长板。
实施市场主体“清虚”行动。通过大力推进简易注销、加快推进强制吊销、专项治理虚假登记，降低市场主体退出条件，进一步清理市场主体虚数，更好实现市场主体“全面覆盖+精准画像”。
实施创业文化“涵养”行动。深入挖掘八婺优秀传统文化，激发勇于竞争敢于胜利的文化基因，打造“创金华·共未来”品牌;市级每年培育选树“十大创业创富领军人物、十大创业创富示范企业”和一批可学可鉴的最佳案例，充分发挥“双十双百示范”和最佳案例的带动作用，营造全民创业热潮;在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重人才、尊重创造的理念，倡导敢为人先、敢冒风险、崇尚信义、宽容失败的新风尚，使一切有利于社会进步的创业创新创造愿望得到鼓励、行动得到支持、成果得到尊重，形成创业、创新、创造、创意、创富“五创”生态。
建立五大机制 打造标志性成果
市市场监管局相关负责人表示，此次发布的《实施方案》是专门聚焦中小企业和个体工商户的“扩中”“提低”子方案。金华是全省第一个实施制定推进中小企业和个体工商户高质量发展实施方案的地市。
为了实现一到两年全面起势、初见成效，三到四年不断迭代升级、深化提质，打造一批有金华辨识度的标志性成果的目标，《实施方案》建立清单化工作机制、系统化推进机制、指数化评价机制、品牌化推广机制、制度化保障机制。
《实施方案》列出目标清单、责任清单、指标清单、重点任务清单、重大改革清单，每一项都标明具体举措和责任单位，确保各地各部门单位量化落实、闭环实施。
同时，探索建立“小微企业活力指数、高质量就业指数、科技创新指数、营商环境指数、专业市场贡献度指数”测算、监测与发布，有效形成创业创新评价体系。
《实施方案》在利用科技、金融、减负等方式给中小企业和个体工商户赋能外，还重点针对制造业、市场、电商等三块领域专门制定相关培育举措。《实施方案》提出，通过多领域、全方位开展“创金华·共未来”品牌宣传活动，建立有效的传播体系，将“创金华·共未来”不断内化为全民共同的创富追求，外化为金华共同富裕的城市形象和竞争力。
