正所谓“无工不富”，工业经济，一直都是城市发展的命脉。

(相关资料图)

但近年来，很多人可能会存在这样一个误区：认为一线城市容不下制造业，像北上广深这样的大城市，早已经是第三产业的天下了，制造业已经失去了容身之地。

然而，前阵子上海出台了《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，其中明确提到，到2025年，工业增加值超过1.3万亿元，工业投资年均增长5%，占地区生产总值比重达到25%以上。

当第三产业高歌猛进之际，“退二进三”成为后工业时代城市发展的主旋律，上海却“反其道而行之”，走上了“回头路”。

无独有偶，除了上海之外，包括深圳、杭州、苏州等地，也都纷纷喊出了“工业立市”或者是“制造强市”的口号。

为什么这些一线城市会全线掉头，开始强调工业的重要性？

难道还要把已经赶出去的工厂再请回来吗？

城市经济大战，变为工业大战？

放眼全球，几乎所有发达国家和地区，都经历过“退二进三”的过渡过程，且第三产业的GDP占比，也经常被视作城市发展水平的重要依据。

以上海为例，2021年其第三产业增加值占比高达73.3%，同年深圳三产占比也高达62.9%。

不过，这次除了上海重新强调制造业要守住25%的底线外，国内很多城市也踩下了“刹车”，将原本逐渐收缩的制造业，重新放在首位。

比如深圳去年发布了《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》，18年来又一次旗帜鲜明地喊出了“工业立市、制造强市”的口号。

再比如广州，去年同样在政府工作报告中提及，“坚持产业第一，制造业立市”，明确指明了高新产业对经济的支撑作用。

从“无工业，不强国”到“无工业，不强市”，城市经济大战，似乎正悄然间转变为城市间的“工业大战”。

而且这种趋势并不仅仅局限于国内，早在2009年，美国就先后发布了“美国制造业复兴法案”、“先进制造业伙伴计划”等政策支持制造业发展。

近几年，美国更是大力号召制造业回流，鼓励美国企业回国发展，甚至不惜花费2万亿美元以上进行刺激。

对于工业化的重视，再一次被众多城市摆在台前。

“再工业化”不是走回头路

与工业相比，第三产业代表着更强的吸纳就业能力，决定着一个城市的经济活力，为什么一线城市却忙着“再工业化”呢？

这里我们要知道，这些一线城市口中的“工业立市”，并不是再走一遍回头路，把那些已经赶出去的低端制造业再请回来。

而是在已经淘汰低端制造业的基础上，推动战略新兴产业的制造业发展，以高新技术产业为主。

还是以上海为例，如今上海在工业制造业领域不仅拥有汽车、器械、轻工业这样的传统产业，更多的像生物制药、集成电路和人工智能等这样的高新产业，已经“异军突起”。

作为中国的“工业第一城”，上海正集中于战略新兴产业的制造业大方向，向着高端化、数字化、智能化等方向升级。

再比如苏州，一直以来苏州都被称为“全球工业大市”，以制造业产值强而闻名，制造业在工业的占比高达98%。

而最重要的是，苏州规模以上工业产值前五大产业中，有4个都是高端制造业，且这些产业都是集群式发展。

在这样的产业结构下，尽管近年来苏州第二产业比重有所下降，但并不会影响大局，而是实现了制造业向高质量发展的转型升级。

所以说，一线城市的“再工业化”，其实是转型做一些高附加值的高端制造，而不是“开倒车”，把那些被赶出去的低端制造再请回来。

脱实向虚将造成“产业空心化”

众多一线城市不再追求“退二进三”，开始“逆向发展”，另一个重要原因就是工业化实在太重要了。

对城市发展而言，工业化是重中之重，它的比例可以减少，但如果脱实向虚就会导致产业空心化，使城市的抗风险能力降低。

这里最典型的例子就是香港，据相关数据分析，其第三产业占比超过90%以上，几乎完全放弃了制造业。

尽管金融、贸易、航运这些产业具备高附加值，能让城市实现空前繁荣，但当面临全球性的危机时，也会导致缺乏相应的抵抗能力。

当然了，香港全面转型第三产业，其实是通过“前店后厂”的模式，将制造业转移到了珠三角地区，为珠三角加工制造业崛起提供了极大助力。

如今珠三角已经成为全球最大的“世界工厂”，反过来又为香港如今进行“再工业化”，提供了可能性。

尤其眼下全球竞争加剧，乃至于越南印度争抢产业转移红利，都需要我们将产业链、供应链抓在自己手中。

因此，近几年风向已经发生了变化，像上海、深圳这样的一线城市，都在进行工业经济的“回潮”，一味地追求“退二升三”，并不是真正实现经济转型成功的标志。

一直以来，工业都是经济发展的基石，即便是北上广深这样的一线城市，对于工业的重视也从未放松。

相比之下，某些二三线城市的发展思维反而比较保守，不仅没能吃到一线城市制造业外迁的红利，还由于过于重视第三产业发展，出现了工业发展上的短板。

如今一线城市忙着“再工业化”，对于其他城市来说，或许也带来了新的启示。